Od završetka Drugog svjetskog rata pa sve do danas odnos Europe i Sjedinjenih Američkih Država predstavlja jedan od najvažnijih političkih, sigurnosnih i ekonomskih odnosa u modernoj povijesti. NATO savez, Marshallov plan, hladnoratovska podjela svijeta, američka vojna zaštita Europe i kasnija globalna dominacija SAD-a oblikovali su europski razvoj desetljećima. Europa je nakon 1945. godine velik dio svoje sigurnosti, vanjske politike i strateške stabilnosti gradila upravo kroz blisko partnerstvo sa SAD-om. Mogli bi zaključiti kako je arhitekstura odnosa liberalno demokratskih sustava proizlazila iz sustava pravila koje su EU i SAD postavile te je odnos moći više od pola stoljeća dominirao načinom međunarodnog poslovanja i suradnje.

Međutim, posljednjih desetljeća sve se češće pojavljuje pitanje treba li Europa nastaviti svoju snažnu ovisnost o SAD-u ili bi trebala razviti veću stratešku autonomiju i postupno se odvojiti od američkog političkog, sigurnosnog i ekonomskog utjecaja. Rat u Iraku 2003., američko povlačenje iz Afganistana 2021., trgovinski sukobi tijekom Trumpove administracije, energetska pitanja, kao i različiti pristupi Kini i Bliskom istoku, dodatno su otvorili raspravu o tome mogu li europske države dugoročno ovisiti o američkom vodstvu.

Teza „Ovaj dom podržava europsku strategiju odvajanja od SAD-a“ nije planska teza. Ne raspravljamo o jednoj konkretnoj politici niti o trenutnom izlasku iz NATO-a, već o širem geopolitičkom smjeru Europe. Pitanje rasprave jest treba li Europa dugoročno graditi veću političku, ekonomsku, vojnu i stratešku neovisnost od SAD-a ili je transatlantsko partnerstvo i dalje temelj europske stabilnosti.

Pod “strategijom odvajanja” ne podrazumijevamo potpuno prekidanje odnosa sa SAD-om niti neprijateljski odnos prema Americi. Strategija odvajanja podrazumijeva jačanje europske autonomije u području obrane, energetike, tehnologije, diplomacije i ekonomije kako Europa više ne bi bila izrazito ovisna o američkim interesima i promjenama američke unutarnje politike.

Status quo danas karakterizira snažna europska sigurnosna ovisnost o SAD-u kroz NATO savez. Velik broj europskih država nema dovoljno razvijene vojne kapacitete bez američke potpore, dok SAD i dalje dominira unutar zapadne sigurnosne arhitekture. Istovremeno, Europska unija predstavlja gospodarskog diva, ali često političkog i vojnog patuljka koji teško djeluje samostalno u globalnim krizama.

U ovoj raspravi sukobljavaju se dvije vizije Europe. Prva smatra da Europa mora postati samostalni geopolitički akter sposoban štititi vlastite interese neovisno o američkoj politici. Druga smatra da je upravo savez sa SAD-om omogućio desetljeća mira, sigurnosti i gospodarskog razvoja te da bi odvajanje oslabilo Europu u trenutku rastućih globalnih prijetnji.

Prepoznajemo da u ovoj debati bi se vodila rasprava i o dva pristupa međunarodnim odnosima, odnosno sukob između političkog realizma te sa suprotne strane liberalnog internacionalizma. Ukoliko podržavamo stranu afirmacije države prvenstveno djeluju prema vlastitim interesima, a ne prema idealima ili savezništvima. Sukladno tome pretpostavljamo da savezi postoje dok su korisni. Kada interesi više nisu identični, države se udaljavaju. Afirmacija bi stoga svoju argumentaciju temeljila na pretpostavci da je trenutni međunarodni sustav zastario te da EU mora razviti autonomiju jer dugorčno ne može i ne bi trebala se pouzdati u američku dobrohotnost u čuvanju europskih interesa.

S druge strane negacija može tvrditi da međunarodna suradnja, savezi i institucije smanjuju sukobe i stvaraju stabilnost. Upravo su blokovi NATO, EU i transatlantsko partnerstvo spriječili veliki novi europski rat od 1945 do 2023., osigurali integraciju zemalja SFRJ (Jugoslavija) i završetak sukoba 1990-1999. Upravo djelovanjem SAD-a,   omogućili gospodarski razvoj te stvorili liberalni međunarodni poredak. Možemo tvrditi da je Europa je najstabilnija upravo kada djeluje unutar snažnih saveza.

ARGUMENTI ZA EUROPSKU STRATEGIJU ODVAJANJA OD SAD-a

 Europa mora postati geopolitički samostalna sila

Pretpostavka: Europa bi trebala razviti strategiju odvajanja od SAD-a jer dugoročna politička ovisnost ograničava europsku geopolitičku autonomiju.

Objašnjenje: Od osnutka NATO-a 1949. godine europska sigurnost velikim se dijelom oslanjala na američku vojnu moć. Tijekom Hladnog rata to je bilo razumljivo jer je Europa bila izravno ugrožena Sovjetskim Savezom. Međutim, nakon raspada SSSR-a Europa je nastavila sigurnosno ovisiti o SAD-u umjesto da razvije vlastite obrambene i vanjskopolitičke kapacitete. Problem takvog odnosa jest činjenica da američki interesi nisu uvijek identični europskim interesima. SAD vodi globalnu geopolitiku usmjerenu prema Kini, Pacifiku i vlastitoj globalnoj dominaciji, dok Europa prvenstveno mora brinuti o stabilnosti vlastitog kontinenta, Mediterana, Bliskog istoka i Afrike.

Kada Europa nema stratešku autonomiju, ona često postaje pasivni pratitelj američkih odluka čak i kada joj te odluke dugoročno štete.

Primjer:

  • Ratovi raspada Jugoslavije 1990-ih pokazali su koliko je Europa nakon Hladnog rata bila sigurnosno ovisna o SAD-u. Iako su europske države pokušavale voditi mirovne pregovore i zaustaviti sukobe kroz diplomaciju i UN misije, nisu imale jedinstvenu vanjsku politiku ni dovoljne vojne kapacitete za učinkovitu intervenciju. Rat u Bosni i Hercegovini završava tek nakon snažnije američke uključenosti, NATO bombardiranja Republike Srpske 1995. i Daytonskog sporazuma koji su uglavnom oblikovali SAD.
  • Europa ne smije dugoročno ostati ovisna o američkoj političkoj volji i vojnoj moći. Ako Europa želi biti ozbiljan geopolitički akter, mora imati sposobnost samostalno rješavati sigurnosne krize u vlastitom susjedstvu.
  • Dodatno, kasnija integracija država nastalih raspadom Jugoslavije u euroatlantske strukture pokazuje da je Europa nakon tog iskustva počela graditi stabilnost kroz širenje EU i NATO-a te da sustavi širenja i pružanja podrške trenutnim i budućim članicama jesu efikasni:
    • Slovenija ulazi u NATO i EU 2004.
    • Hrvatska ulazi u NATO 2009., a u EU 2013.
    • Crna Gora ulazi u NATO 2017.
    • Sjeverna Makedonija ulazi u NATO 2020.
    • Bosna i Hergovina, Srbija te Kosovo i dalje su povezani s europskim integracijskim procesima.
  • Europa je nakon ratova raspada Jugoslavije počela razvijati vlastitu sigurnosnu i političku autonomiju kako više ne bi ovisila o američkom vodstvu u krizama na vlastitom kontinentu. To može i treba nastaviti
  • Najjasniji primjer, sada već davan, bio je rat u Iraku 2003. godine. SAD je izvršio snažan pritisak na europske saveznike da podrže intervenciju protiv Iraka pod tvrdnjom da Irak posjeduje oružje za masovno uništenje. Kasnije se pokazalo da te tvrdnje nisu bile točne. Dok su Francuska i Njemačka bile skeptične prema ratu, velik dio Europe ipak je slijedio američku politiku, što je dugoročno destabiliziralo Bliski istok i izazvalo nove migrantske i sigurnosne krize koje je prvenstveno osjetila Europa.
  • Između ostalog, francuski predsjednik Emmanuel Macron nakon posjeta Kini 2023. ponovno je snažno promovirao ideju europske “strateške autonomije”, tvrdeći da Europa ne smije postati “vazal” SAD-a u sukobu s Kinom oko Tajvana. Time je otvorio veliku raspravu unutar EU o potrebi samostalnije europske geopolitike.
  • Važno je istaknuti i pokušaje trenutne američke administracije da marginalizira ulogu EU u pregovorima rata između Ukrajine i Rusije. Tijekom rasprava o mogućim pregovorima za kraj rata u Ukrajini europske države često su bile frustrirane činjenicom da SAD i Rusija dominantno oblikuju pregovore, dok Europa — unatoč ogromnoj financijskoj i vojnoj pomoći Ukrajini — nema jednaku političku težinu.
  • Trumpova administracija ponovno je otvorila pitanje smanjivanja američke prisutnosti u Europi i zahtjeva da Europa sama preuzme sigurnosni teret. Pentagon je 2026. najavio smanjenje američkih trupa u Europi, što je izazvalo ozbiljnu zabrinutost među saveznicima.
  • Zbivanja u sukobu između Irana i Izraela te ekonomske i geopolitičke implikacije tog sukoba pokazuju da EU nije bila spremna na sudjeovanje u tom sukobu ali ispašta visoku cijenu u vidu ekonomskih zbivanja. Upravo zbog toga što je EU odlučila prakticirati politiku suzdržavanja po pitanju sukoba prepoznajemo da je takva politika nastavila dobrohotnost europskih međunarodnih politika sa zahvaćenim zemljama.

Zaključak: Europa bez veće neovisnosti ostaje sekundarni akter unutar međunarodnog sustava. Strategija odvajanja omogućila bi Europskoj uniji da vodi politiku temeljenu na vlastitim interesima, a ne prvenstveno na interesima Washingtona.

 Europa ne može svoju sigurnost temeljiti na nestabilnosti američke politike

Pretpostavka:Europa treba razviti neovisnu strategiju jer američka unutarnja politika postaje sve nestabilnija i nepouzdanija za dugoročne europske interese.

Objašnjenje: Europska sigurnost desetljećima se temelji na pretpostavci da će SAD uvijek biti stabilan i pouzdan saveznik. Međutim, posljednjih godina američka politika pokazuje veliku polarizaciju i promjenjivost. Svaka nova američka administracija može dramatično promijeniti pristup NATO-u, Europi, Ukrajini, trgovini ili međunarodnim savezima. Europa pritom nema kontrolu nad američkim izborima, ali njihove posljedice izravno osjećaju europske države.

To stvara ozbiljan sigurnosni problem jer Europa svoju obranu temelji na političkim odlukama druge države.

Primjer:

  • Tijekom predsjedništva Donald Trump Trump je više puta dovodio u pitanje vrijednost NATO saveza te je europske države optuživao da iskorištavaju američku vojnu zaštitu. Čak je otvoreno prijetio smanjivanjem američke potpore saveznicima koji ne povećaju vojna izdvajanja. Nakon američkog povlačenja iz Afganistana 2021. europske države pokazale su koliko ovise o SAD-u. Iako su mnoge članice NATO-a bile prisutne u Afganistanu gotovo dvadeset godina, Europa nije mogla samostalno nastaviti operaciju nakon američke odluke o povlačenju.
  • U NATO raspravama 2024.–2025. Trumpov tim otvoreno je tražio da Europa sama financira i preuzme veći dio obrane kontinenta.
  • Think tankovi su čak počeli raspravljati o “Trump-proof” europskoj sigurnosti, odnosno modelima kako zaštititi Europu od mogućeg američkog povlačenja iz NATO-a.
  • Ovo je vrlo važno jer pokazuje da čak i zapadni saveznici više ne vjeruju dugoročnoj stabilnosti američke politike a čemu svjedoči i trend razvoja stajačih vojski na području Eu te ideja europske obrambene autonomije.
  • Također, SAD sve više preusmjerava vojnu i političku pažnju prema Kini i Indo-Pacifiku, dok Europa postaje manje važna američka strateška zona. Promjena strateškog fokusa također ukazuje da Europa mora sama graditi kapacitete, te postaje sve jasnijim da američki prioriteti više nisu istoznačni europskim prioritetima.

Zaključak: Europa koja sigurnost temelji isključivo na američkoj političkoj stabilnosti izlaže se velikom riziku. Veća strateška autonomija omogućila bi Europskoj uniji dugoročnu sigurnost neovisno o promjenama u Washingtonu.

Europa mora zaštititi vlastite ekonomske i tehnološke interese

Pretpostavka:Europa treba strategiju odvajanja od SAD-a kako bi zaštitila vlastitu ekonomsku i tehnološku suverenost.

Objašnjenje:Iako su Europa i SAD saveznici, oni su istovremeno i konkurenti u području tehnologije, industrije i globalne ekonomije. Europske države posljednjih desetljeća postale su izrazito ovisne o američkim tehnološkim kompanijama, financijskim sustavima i energetskim interesima.

Takva ovisnost smanjuje sposobnost Europe da samostalno upravlja vlastitim tržištem i gospodarskim razvojem. Poseban problem predstavlja činjenica da SAD često koristi svoju ekonomsku dominaciju za zaštitu vlastitih interesa čak i kada to šteti europskim partnerima.

Primjer:

  • Tijekom Trumpove administracije SAD je uveo carine na europski čelik i aluminij unatoč dugogodišnjem savezništvu. Osim toga, američki Inflation Reduction Act izazvao je zabrinutost u Europi jer velikim subvencijama potiče preseljenje industrije iz Europe u SAD.
  • Europa je također izrazito ovisna o američkim tehnološkim gigantima poput Googlea, Amazona, Microsofta i Mete, što otvara pitanje digitalnog suvereniteta Europe.
  • Digitalna ovisnost Europe o američkim kompanijama se pokušava smanjiti kroz niz Direktiva poput AI Acta,Digital Markets Acta, regulacije umjetne inteligencije, te razvoja europske cloud Podsjećamo da je upravo GDPR nastao kao odgovor na ponašanja američkih tehnoloških giganta.
  • Američki Inflation Reduction Act izazvao je ogromne tenzije između EU i SAD-a jer su američke subvencije poticale preseljenje europske industrije u SAD. Europa je strahovala od industrijskog “odljeva” kapitala i radnih mjesta. Ovdje možemo primjetiti da čak i saveznici vode agresivnu ekonomsku konkurenciju, a da SAD prvenstveno štiti vlastitu industriju.
  • Europska komisija 2024. upozorila je da bi novi američki protekcionizam i moguće Trumpove carine ozbiljno pogodili europsko gospodarstvo. Ovo prepoznajemo kao dokaz da SAD u ekonomiji djeluje prvenstveno prema vlastitim interesima te kao primjer nestabilnosti transatlantskih ekonomskih odnosa.

Zaključak: Bez veće autonomije Europa riskira dugoročnu ekonomsku i tehnološku podređenost. Strategija odvajanja omogućila bi jačanje europske industrije, obrane i tehnološkog razvoja.

ARGUMENTI PROTIV EUROPSKE STRATEGIJE ODVAJANJA OD SAD-a

Savez sa SAD-om osigurao je Europi najduže razdoblje mira u modernoj povijesti

Pretpostavka: Europa ne bi trebala razvijati strategiju odvajanja od SAD-a jer je transatlantsko savezništvo temelj europske sigurnosti i stabilnosti.

Objašnjenje: Nakon Drugog svjetskog rata Europa je bila gospodarski razorena i vojno oslabljena. Upravo je američka pomoć kroz Marshallov plan i NATO savez omogućila obnovu Europe i stvaranje sigurnosne arhitekture koja je spriječila novi veliki europski rat.

Tijekom Hladnog rata američka vojna prisutnost djelovala je kao odvraćanje od sovjetske agresije. NATO nije bio samo vojni savez, već politički okvir koji je stabilizirao zapadnu Europu desetljećima.

Primjer:

  • Od osnutka NATO-a 1949. godine zapadna Europa nije doživjela međusobni veliki rat između članica saveza. Mnoge države istočne Europe nakon raspada Sovjetskog Saveza upravo su članstvo u NATO-u smatrale ključnom zaštitom od moguće ruske agresije.
  • Tijekom sukoba u ratovima raspada Jugoslavije europske države pokazale su duboke političke podjele i nedostatak kapaciteta za učinkovito zaustavljanje rata. Tek kada su se SAD i NATO aktivno uključili kroz vojne intervencije i diplomatski pritisak, dolazi do završetka rata u Bosni i kasnije stabilizacije regije. Europa sama nije mogla riješiti veliki sigurnosni sukob u vlastitom susjedstvu, već je NATO uz obilatu diplomatsku pomoć SAD-a omogućio stabilizaciju Balkana, dok je američko vodstvo bilo ključno za završetak sukoba.
  • Kasnija integracija država bivše Jugoslavije u NATO i EU dodatno potvrđuje važnost zapadnog saveza:
    • Slovenija i Hrvatska postaju članice i EU i NATO-a,
    • Crna Gora i Sjeverna Makedonija ulaze u NATO,
    • većina regije svoju sigurnost i razvoj vidi upravo kroz približavanje zapadnim institucijama, a ne kroz udaljavanje od njih.
  • Ruska invazija na Ukrajinu ponovno je ojačala NATO i pokazala koliko Europa i dalje ovisi o američkoj vojnoj pomoći, obavještajnim podacima i logistici.
  • Nakon 2022. velik broj europskih država povećao je obrambenu potrošnju te je 2024. čak 23 članice NATO-a dosegnulo cilj od 2% BDP-a za obranu. Rat u Ukrajini dodatno je pokazao važnost američke vojne pomoći europskoj sigurnosti.

Zaključak: Strategija odvajanja mogla bi oslabiti jedinstvo Zapada i ugroziti sigurnosnu stabilnost Europe u trenutku rastućih globalnih prijetnji.

Europa trenutno nema kapacitete zamijeniti SAD

Pretpostavka: Europa ne bi trebala razvijati strategiju odvajanja od SAD-a jer trenutno nema dovoljn: o razvijene vojne i političke kapacitete za samostalno djelovanje.

Objašnjenje:Iako Europska unija ima snažnu ekonomiju, njezina obrambena politika ostaje fragmentirana. Europske države imaju različite sigurnosne interese, različite vojske i različite političke prioritete. Bez američke logistike, nuklearne zaštite i vojne infrastrukture Europa trenutno ne može učinkovito odgovoriti na velike sigurnosne prijetnje.

Primjer:

  • Rat u Ukrajini pokazao je koliko europske države ovise o američkom naoružanju, obavještajnim podacima i vojnoj koordinaciji. SAD je osigurao najveći dio vojne pomoći Ukrajini, dok europske države često nisu imale dovoljne proizvodne kapacitete za vlastitu obrambenu industriju.
  • Ovisnost Europe o američkoj vojnoj infrastrukturi je vidljiva o naslanjanju na američku satelitsku mrežu, obavještajne podatke, nuklearno odvraćanje te zračnu projekciju moći.
  • Velik broj istočnoeuropskih država, posebno Poljska te baltičke države izrazito se protive ideji udaljavanja od SAD-a zbog straha od Rusije. To se vidjelo i u reakcijama na Macronove izjave o strateškoj autonomiji.

Zaključak: Naglo udaljavanje od SAD-a moglo bi stvoriti sigurnosni vakuum koji Europa trenutno nije sposobna samostalno popuniti.

Odvajanje bi oslabilo zapadni demokratski blok

Pretpostavka: Europa ne bi trebala razvijati strategiju odvajanja od SAD-a jer bi to oslabilo globalni položaj demokratskih država.

Objašnjenje:  SAD i Europa zajedno predstavljaju najveći demokratski, vojni i gospodarski savez na svijetu. U vremenu rastućeg utjecaja Kine, Rusije i autoritarnih režima, zapadna suradnja postaje važnija nego ikada. Ako bi Europa krenula putem strateškog udaljavanja od SAD-a, protivnici zapadnog poretka mogli bi iskoristiti podjele unutar savezništva.

Primjer:

  • Tijekom Hladnog rata upravo je transatlantsko jedinstvo omogućilo dugoročno suprotstavljanje Sovjetskom Savezu. Danas slične geopolitičke napetosti postoje u odnosu prema Kini i Rusiji.
  • Kina i Rusija profitiraju od zapadnih podjela. Velik broj sigurnosnih analiza upozorava da bi slabljenje transatlantskog saveza koristilo Rusiji i Kini jer bi podijelilo demokratski blok.
  • Unatoč tenzijama, NATO i dalje predstavlja daleko najmoćniji vojni savez globalno, pri čemu SAD nosi najveći dio vojne moći i financiranja saveza.

Zaključak: Iako Europa treba veću autonomiju, potpuno strateško udaljavanje od SAD-a moglo bi dugoročno oslabiti demokratski svijet i međunarodni položaj Europe.

Zaključna analiza

Na kraju ove rasprave dolazimo do temeljnog pitanja europske budućnosti: treba li Europa ostati oslonjena na američko vodstvo ili postati potpuno samostalni geopolitički akter?

Zagovornici strategije odvajanja smatraju da Europa bez veće autonomije ne može učinkovito štititi vlastite političke, sigurnosne i ekonomske interese. Smatraju da moderna Europa mora imati sposobnost djelovati neovisno o promjenama američke politike i globalnim prioritetima SAD-a.

S druge strane, protivnici upozoravaju da je upravo savez sa SAD-om omogućio europski mir, sigurnost i prosperitet nakon Drugog svjetskog rata. Smatraju da bi prerano ili preveliko udaljavanje od SAD-a oslabilo Europu u trenutku kada globalni sigurnosni izazovi postaju sve ozbiljniji.

Zato ova teza nije samo pitanje odnosa Europe i Amerike. Ona otvara puno šire pitanje: može li Europa u 21. stoljeću postati potpuno samostalna sila ili njezina sigurnost i dalje ovisi o transatlantskom partnerstvu koje traje još od osnutka NATO saveza?

Ovaj blog kreiran je uz uz financijsku potporu Ministarstva vanjskih i europskih poslova. Sadržaj ovog bloga u isključivoj je odgovornosti Hrvatskog debatnog društva i ni pod kojim se uvjetima ne može smatrati odrazom stajališta Ministarstva.